省部級文件
關于印發浙江省深化工程建設項目審批制度改革工作實施方案的通知

浙政辦發〔2019〕48號

各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:

《浙江省深化工程建設項目審批制度改革工作實施方案》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

浙江省人民政府辦公廳

2019年8月2日

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浙江省深化工程建設項目審批制度改革工作實施方案

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為深化我省工程建設項目審批制度改革,進一步優化營商環境,根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)要求,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實國家工程建設項目審批制度改革部署和省委、省政府深化“最多跑一次”改革要求,在改革試點的基礎上,堅持以解決問題為導向、人民滿意為標準,全面深化改革,實現更高層次的工程建設項目審批“四統一”(統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式),打造最優營商環境。

(二)改革內容。按照全流程、全覆蓋要求,對國家確定的改革范圍內的工程建設項目,進一步整合審批事項(包括行政機關直接實施或者委托第三方機構實施的備案、技術審查、中介服務等事項,以及供電、供水、供氣、通信等公用企業提供的公用服務事項),精簡申請材料,壓縮審批時間,優化審批流程,全面應用和升級工程建設項目審批管理系統,實現審批全過程的數字化和標準化,提高審批效能和服務質量。

(三)主要目標。到2019年底,全省工程建設項目審批時間壓縮至90個工作日以內,建成和運行全省統一的工程建設項目審批管理系統2.0版,實現工程建設項目審批事項100%網上辦理(涉密項目除外)。到2020年6月底,按照國家要求建成統一的工程建設項目審批管理體系,辦理建筑許可效率位居全國前列。

二、進一步統一審批流程

(一)統一精簡審批事項。結合機構改革情況,對工程建設項目審批事項進行再梳理,形成全省統一的審批事項清單。按照“一類事項一個部門統籌、一個階段同類事項整合”的原則,整合精簡審批事項。根據深化改革需要和實踐情況,研究取消一批必要性不強或者可以通過事中事后監管等方式實現管理目的的審批事項,由國家設定的事項爭取國家授權我省暫時調整實施。除有權機關依法設定事項外,各地不得增加任何審批事項,不得繼續實施或者變相實施國家、省已經取消的事項。(責任單位:省建設廳、省發展改革委、省經信廳、省自然資源廳、省司法廳,各設區市政府。列第一位的為牽頭單位,下同)

(二)繼續優化審批方式。確定綜合行政服務機構或者建設、發展改革、自然資源等部門作為各個審批階段的牽頭單位,全面落實“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”的要求,實行超時默認制度,嚴格控制每個階段的審批時間,防止前松后緊、壓力不均。按照國家要求調整有關審批事項的審批時序,明確可以跨階段辦理的并行審批事項,充分保障建設單位的自主權,在最早可辦時點和每個審批階段起始時點進行提示,引導和幫助建設單位盡早完成事項辦理。對企業投資的小型工程項目、實行“標準地”出讓的工業類項目和帶設計方案出讓的工程建設項目,工程建設許可和施工許可可以合并納入一個審批階段。(責任單位:省建設廳、省發展改革委、省自然資源廳,各市、縣〔市、區〕政府)

(三)深化技術審查改革。按照“誰建設、誰負責”“誰服務、誰負責”的原則,落實建設單位和勘察、設計等技術服務單位的主體責任,以及單位負責人、項目負責人和有關專業技術人員的終身責任。法律、法規、規章和國務院文件沒有明確規定作為施工圖審查內容的行政管理要求,一律不得作為審查內容。2019年9月底前推行施工圖審查“自審備案制”,對屬于“自審備案制”適用范圍的工程建設項目,辦理施工許可證前可以不進行施工圖審查,建設單位提交勘察、設計單位出具的施工圖和自審合格承諾即可。加強工程勘察、設計質量全過程監管,發現違反有關法律、法規、規章和工程建設強制性標準的,依法責令改正、作出處罰,并作為不良信息計入勘察、設計單位信用檔案。對房屋建筑和市政基礎設施項目實施建設、消防、人防設計審批事項多合一辦理。(責任單位:省建設廳、省人防辦)

(四)大力推進聯合驗收。堅持驗收法定原則,法律、法規、規章和國務院文件沒有明確規定驗收的行政管理要求,一律不得通過驗收方式實施,也不得作為驗收通過的條件。根據不同部門、不同領域的管理特點,明確適宜納入聯合驗收的事項范圍,整合歸并驗收材料。按照國家要求縮小行政機關實施消防驗收的范圍,探索工程質量與消防一體化驗收改革,強化建設單位自行組織驗收的主體責任。取消檔案預驗收,將檔案驗收納入聯合驗收范圍或者實施告知承諾。加強工程建設事中監管和指導服務,精簡驗收內容和要求,提高聯合驗收效率。繼續推進“測驗合一”改革。(責任單位:省建設廳、省發展改革委、省經信廳、省自然資源廳)

(五)優化公用報裝服務。開展用電、用水、用氣、通信報裝便利化行動,2019年9月底前,用水、用氣報裝辦理平均時間壓縮至4個工作日以內,網絡報裝辦理平均時間壓縮至2個工作日以內,電力高壓、低壓報裝辦理平均時間分別壓縮至40個、17個工作日以內。建立公用企業提前介入機制,立項用地規劃許可階段即向公用企業推送工程建設項目有關信息,建設單位也可以在開工前提出報裝服務申請,公用企業主動對接需求,抓緊建設配套公共管網,為提供報裝服務做好準備。公用企業因提供報裝服務需要新建、改建公共管網的,所涉道路、綠地、交通、規劃等方面的審批作為“一件事”,由自然資源(規劃)部門牽頭,會同公安交通管理、建設、城管等部門并聯審批,鼓勵實行告知承諾制。(責任單位:省建設廳、省發展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省電力公司、省通信管理局)

三、進一步統一信息數據平臺

(一)全面應用審批系統。國家確定的改革范圍內的所有工程建設項目(涉密項目除外),在工程建設項目審批管理系統中完成全部審批流程,不能在系統之外實施審批事項,也不能線下審批、線上錄入“兩張皮”,確保系統之外無項目、流程之外無審批,堅決杜絕“體外循環”。建立健全工程建設項目審批管理系統管理機制,明確系統運行維護責任主體及職責,確保系統安全、穩定、有效運行。加強系統安全監測,及時修補系統漏洞,健全數據容災備份機制,加強對應用數據特別是涉及商業秘密、個人隱私等敏感數據的安全保護。(責任單位:省建設廳、省發展改革委、省大數據局,各設區市政府)

(二)推進系統融合升級。融合建設全省統一的工程建設項目審批管理系統2.0版與投資項目在線審批監管平臺3.0版(一套系統、兩塊牌子),依托浙江政務服務網,按照省政府數字化轉型“四橫三縱”總體框架和工程建設項目審批管理系統建設方案,整合各設區市工程建設項目審批管理系統和有關部門自建系統,實現工程建設項目全流程、全覆蓋在線審批和監管。完善工程建設項目審批省級監管平臺,統籌做好與國家工程建設項目審批管理系統的對接工作,完善數據匯集交換、統計分析、監督管理等功能。推進工程建設項目審批管理系統向工程質量安全監管、房產交易和不動產登記、建筑使用安全管理、建筑市場監管、城市智慧管理等領域延伸應用。在工程建設項目審批管理中推廣應用“浙里辦”“浙政釘”,加快實現掌上辦事、掌上辦公。(責任單位:省建設廳、省發展改革委、省大數據局,各設區市政府)

四、進一步統一審批管理體系

(一)深化“一張藍圖”。以機構改革后規劃職能整合為契機,結合國土空間規劃編制工作,進一步統籌各類規劃,依托省自然資源空間基礎信息平臺,完善“一張藍圖”的內容。加強“多規合一”業務協同,對接省重大項目庫,健全工程建設項目策劃生成機制,統籌協調有關部門和公用企業參與項目策劃生成,實現發展目標、空間坐標、用地指標的有機銜接,細化建設用地的建設條件和各項要求,確保出讓前公用設施配建到位。(責任單位:省自然資源廳、省發展改革委、省建設廳,各設區市政府)

(二)提升“一個窗口”。推進行政服務中心標準化、規范化建設,深化“一窗受理、集成服務”。加強對窗口受理人員、審批人員和代辦人員的培訓,確保所有人員熟悉工程建設項目審批制度改革的具體要求,熟練運用工程建設項目審批管理系統。加強對建設單位的指導幫助和代辦服務,特別是對在新老政策轉換時期辦理有關審批事項,以及不熟悉工程建設審批流程和網上辦事的建設單位,予以重點幫助、全程服務。(責任單位:各市、縣〔市、區〕政府)

(三)優化“一張表單”。每個審批階段均實行全省統一的一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料,建設單位只需要一次填表、一次申報,不得對單個審批事項(并行審批事項除外)再單獨收取申請表單和申報材料。厘清每個審批事項的管理目的、內容和標準,最大限度地精簡申請表單和申報材料,統一規范表單中相近要素和申報材料中相同性質材料的名稱。推行申請材料、審批結果(文書、證照)、中介成果的標準化,盡量采用結構化數據,減少紙質件、掃描件材料。(責任單位:省建設廳、省發展改革委、省自然資源廳)

(四)完善“一套機制”。加強工作統籌,明確部門職責,規范審批行為,保障改革有序推進。建立健全審批全過程監測分析和跟蹤督辦制度,及時發現和解決異常問題。建立改革工作全面公開制度,公開工作方案、辦事指南、審批結果,接受人民群眾監督。持續開展地方性法規、地方政府規章、行政規范性文件和標準規范的立改廢釋工作,完善依法推進改革的長效機制。(責任單位:省建設廳、省發展改革委、省司法廳,各設區市政府)

五、進一步統一監管方式

(一)強化事中事后監管。建立健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。梳理行政執法監管事項清單,建立和應用行政執法監管平臺,提高監管效率和規范化程度。加強對告知承諾審批事項的事中事后監管,規定時間內對建設單位履行承諾情況進行檢查和驗收;對建設單位未履行承諾的,依法撤銷審批決定、追究相應責任并實施失信懲戒措施。(責任單位:省司法廳、省建設廳,各市、縣〔市、區〕政府)

(二)加強信用體系建設。深入實施信用建設“531X”工程,建設和應用全省一體化信用平臺。將公共信用產品嵌入工程建設項目審批管理系統,拓展信用信息應用廣度,健全信用聯合獎懲機制。記錄和應用工程建設項目審批信用信息,對失信單位和人員實施重點監管,并依法采取有關懲戒措施。(責任單位:省發展改革委、省建設廳、省大數據局,各市、縣〔市、區〕政府)

(三)深化中介服務改革。進一步清理規范中介服務事項。推進網上中介超市建設,健全中介服務競價機制,推進中介服務費用和時間雙下降、質量和效益雙提升。依托工程建設項目審批管理系統,對中介服務行為實施全過程監管。培育具有綜合資質或者能力的中介服務機構。探索對中介服務機構進行信用評價,引導中介市場良性競爭、有序發展。(責任單位:省發展改革委、省建設廳,各市、縣〔市、區〕政府)

本實施方案自2019年9月10日起施行。


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